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汇聚奋进力量 共谋发展宏章

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发表于 2019-1-11 04:32:38 | 显示全部楼层 |阅读模式
  ■编者按
  昨日,市政协十三届二次会议举行第二次全体会议。会前,市政协各参加单位、各专委会和政协委员紧紧围绕我市经济社会发展的中心工作,深入调查研究,形成了一系列具有较强针对性、前瞻性和可操作性的意见建议。9位常委、委员代表作大会发言。现撷取发言精华以飨读者。
  加快我市
  战略性新兴产业发展
  市政协常委 付强
  市委十二届七次全会出台的《关于以培育壮大新动能为重点激发创新内生动力的实施意见》,对扶持战略性新兴产业加快发展提出了明确要求。我市战略性新兴产业发展与其他计划单列市相比存在较大差距。为推动我市战略性新兴产业加快发展,提出以下建议:
  一、加大知识产权保护力度,从源头上支撑战略性新兴产业发展。战略性新兴产业的发展,关键靠研发创新,并做好知识产权的保护。认真落实好中央和省级层面知识产权保护的法律法规和相关政策,同时出台符合我市市情的知识产权保护法规、政策。
  二、营造公平竞争市场环境,推动战略性新兴产业健康发展。营造良好的公平竞争环境是激发市场主体活力的源泉。出台和落实支持战略性新兴产业发展的公平竞争政策,确保市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
  三、破除融资难融资贵,打通战略性新兴产业发展血脉。战略性新兴产业投入周期长、见效慢、技术资本密集,且多为轻资产企业,经营发展的不确定性高于传统产业,导致其融资难融资贵问题尤为突出。加快完善信用担保体系,实现政府出资和引导鼓励社会资金投入方式。
  四、积极培育市场,为战略性新兴产业提供广阔发展空间。我市应更好地发挥政府作用,为战略性新兴产业培育市场空间。研究制定有利于战略性新兴产业市场培育政策,为市场推广创造条件。
  五、优化营商环境,为战略性新兴产业发展全面保驾护航。随着科技的日新月异,科技成果转化周期的长短已经成为战略性新兴产业企业能否抢占市场先机的重要因素。我市应为战略性新兴产业企业设立专门快捷审批通道,对审批事项实行专人全程跟踪,切实提高行政审批效率。
  构筑高质量发展的诚信基石
  市政协常委 徐经意
  诚信是营商环境的重要组成部分。近年来,我市在文明城市创建和信用体系建设等方面做了大量工作,但与良好的城市营商环境和高质量发展的要求还有一些差距。建议:
  一是加强城市信用体系建设,拓宽信用结果应用和评价面。加强征信体系建设,提高数据收集的规范性、准确性、实效性和一次性;深入推进政务数据在不同地区、部门、层级和条块间的整合和共享,打破人为构筑的数据壁垒;在保护国家商业机密、个人隐私的前提下,推动信用数据向社会开放。做好信用信息的应用,加强与外部的合作,规范对失信行为的认定、对失信主体的提示警示;以及对失信行为的限期整改、信息公示和信用修复,加大对失信主体的联合惩戒力度。制定更大力度的守信激励措施。
  二是加强诚信体系建设的法律制定和宣传普及。将我市多年来在文明城市创建、社会信用体系建设的成功做法和内部制度、城市已有的良好诚信传统梳理出来,制定颁布大连市诚信体系建设的地方性法规条例。制定详细实施细则,避免市场主体和个人钻法律的漏洞,坐收失信的好处,助长失信的泛滥。要加大对失信人的惩戒力度,进一步强化公民的诚信法律维权意识。
  三是塑造与中国特色社会主义新时代相适应、提升城市品质的诚信文化。城市的起源和人文的来源造就了大连人“实诚”的传统商业诚信,要提炼、提升好这种传统诚信文化,发挥好党政领导干部在诚信上的表率作用,以政务诚信带动行业诚信和企业诚信,促进职业诚信和个人诚信。弘扬城市契约精神,建立企业诚信评价办法。设立城市诚信奖,广泛借助媒体扩大诚信宣传,讲好大连的诚信故事。
  加快邮轮母港建设
  培育我市新的经济增长点
  市政协委员 吕连军
  为认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神中关于补齐经济结构短板的重要指示精神,贯彻落实市委十二届七次全会 “1+9”文件中 “大力发展邮轮经济”的工作部署,建议:
  一、科学统筹规划。在东北亚、环渤海和全市发展大格局中谋篇布局,把支持邮轮产业发展作为我市经济发展的重点和核心节点。发挥大连国际邮轮母港优势和船舶制造产业资源优势,加快实施适合大连邮轮母港建设的总体产业和港口发展布局,统筹推进邮轮产业基础设施建设。研究制定具体、实用的扶持政策措施,包括补贴支持政策、国际邮轮港设施建设上的税收、金融补贴支持等。
  二、发展邮轮经济。与大连船舶重工集团合作,引进全国邮轮产业基金,打造大连国际邮轮产业园,推进邮轮母港做强做大。将邮轮补给纳入我市服务发展规划,建立邮轮补给采购、仓储系统,打造大连国际邮轮公司为主导的邮轮船供产业平台。立足东北振兴,促进东北旅游新发展,开发 “邮轮+大连+东北”旅游新模式,推介 “高铁+邮轮”“飞机+邮轮”出游方式,打造海陆空一体化的旅游产品,满足国际邮轮游客体验需求。
  三、提高服务水平。加快智慧城市建设和智慧交通建设,推动“智慧港口”“绿色港口”概念下的智慧化和现代化港口以及邮轮跨境电商交易平台建设。抓住大连自由贸易区建设的契机,在贸易便利化、通关监管、金融服务等方面实现更大突破,打造开放度更高、服务管理更优的国际邮轮母港。支持高校加大邮轮专业人才培养力度,为我市邮轮经济发展提供强有力的人才支撑。加大我市历史街区、自然风貌、人文景观、博物馆、科技馆等建设与开发力度,为推进邮轮经济发展营造良好环境。
  构建大连
  现代海洋产业体系
  市政协委员 林正奎
  习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话中提出 “以培育壮大新动能为重点,激发创新驱动内生动力”。市委十二届七次全会“1+9” 文件中,提出了加快建设海洋中心城市,努力建设现代海洋产业体系的贯彻落实措施。为此提出如下建议:
  一、抓住振兴东北等国家发展战略,高位规划、高质量建设国家海洋中心城市。明确目标,把我市建设成国际航运中心、海洋科技中心、海洋金融海事法律等高端海洋服务中心、海洋文化中心、海洋产业中心,成为全球性海洋经济创新中心。高位规划,突出发展蓝色、高端、新兴的产业发展方向,构筑现代海洋产业体系。
  二、加速传统产业转型升级,优化产业结构均衡发展。紧扣新旧动能转换和海洋产业能级提升这一主题,提高科技要素对海洋产业发展的贡献率。做好传统海洋产业和新型海洋产业的优化布局,打造有层次的海洋经济梯队,提高海洋产业的质量。制定“行动方案” ,进一步明确我市现代海洋产业体系开发建设的时间表、任务书。
  三、实施科技兴海战略,加大海洋科技成果向现实转换。要充分发挥海洋科技人才优势,打造高校科研院所海洋智力联合体系。推动海洋科技优势转化为产业发展优势。建立 “官产学研”创新机制,提升科技对海洋产业的贡献率。
  四、加快发展现代海洋产业服务业,发挥东北经济辐射带头作用。尽快建立成熟的与现代海洋经济产业相关联的技术服务体系。健全完善口岸综合服务系统,加快管理数字化建设,为通关客户提供便捷快速的信息。加快我市现代化集疏运体系建设,重点做好水路与公路、铁路、航空的有效衔接,有效带动大连腹地经济快速发展。
  积极融入“一带一路”
  提高我市对外开放水平
  市政协委员 李培山
  为提高我市对外开放水平,促进我市开拓新市场、打开对外开放新局面,建议:
  一、积极融入“一带一路”,深入实施市场多元化战略。加强我市与东北亚区域及其他地区双边、多边各种形式的密切合作,推动投资贸易自由化、便利化不断扩展和升级。鼓励、引导本市企业在 “一带一路”沿线国家建立生产基地、研发中心、营销服务中心,开拓新兴国家市场,推动出口市场多样化。在巩固和发展日、美、欧和香港原主要市场的同时,下大气力开拓新市场。
  二、帮扶精准化,发展会展业牵线搭桥。对尚能维持美国市场的出口企业给予一对一精准补贴,对无法保留美方市场的企业帮助其大力拓展新的替代市场。构建多主体参与的管理机制,保障外贸企业离职离岗人员享受创新政策红利,提高初创企业的存活率。
  三、发挥企业主体作用,支持创新平台建设。培育“双创”主体,实现创业平台多元化。加紧建立产权保护制度和容错机制,以法治优化和提升 “双创”环境和营商环境。完善支持创新企业的制度供给。构建创业创新激励机制,形成创新、 创业、创富联动“金三角”,做强做优做大实体经济。支持外资机构参与我市创新平台建设,共建实验室和人才培养基地,联合开展产业链技术攻关。
  四、加快区域联动,完善长效合作机制。加快推进辽宁自由贸易试验区大连片区建设与区域性金融中心建设联动、与国家自主创新示范区建设联动、与金普新区建设联动,打造开放与创新于一体的高地,尽快形成要素聚集效应,努力成为牵动辽宁全面振兴的新引擎。坚持辽宁沿海经济带六市联动发展战略,共建共享区域统一市场。充分发挥港口和产业优势,加强与环渤海地区的京津冀都市圈、山东半岛城市群的合作。
  改善人居环境
  建设美丽乡村
  市政协委员 赵迎春
  市委十二届七次全会出台的《关于更好支持生态建设和都市现代农业发展巩固提升绿色发展优势的实施意见》,对全面整治农村生态环境提出了明确要求。当前,应重点做好以下几项工作:
  一、强化顶层设计,带动整体提升。分门别类制定农村环境整治中长期规划和具体实施办法,确定优先整治重点,明确行动内容。以促进乡村面貌改变为重点,合理配置资源,持续精准发力,实施农村垃圾、污水、 厕所专项整治 “三大革命” ,打造天蓝、山绿、水清的生态新家园。积极探索和建立推动农村环境整治的工作机制,合理保障基础设施建设和运行资金需求,建立规模化、专业化、社会化运营机制。加强分类指导,健全推进机制,强化评价考核,并将美丽乡村创建工作纳入对区市县党委和政府绩效考核体系。
  二、注重田园风貌,强化文化引领。围绕弘扬社会主义核心价值观,精心挖掘历史文化,梳理海洋文化,培育生态文化,打造特色文化。采取多种方式,宣传教育群众,革除陈规陋习,做到乡风文明。倡导健康生活理念,强化环保意识,保护乡情美景,凸显地域特色,推动产业发展,打造田园新风貌,让大连乡村更加美丽、更具活力,更有魅力。
  三、控制面源污染,促进绿色发展。全面整治村庄内外小溪小河、沟渠池塘,实现净化洁化。推进畜禽养殖粪污资源化利用设施配套建设,推广畜禽养殖清洁生产技术及粪污综合利用技术。加快户用无害化卫生厕所建设和改造,构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。出台污水排放执行标准,探索集中处理“投、建、管、运”一体化运营模式。完善公共服务配套设施建设,统筹实施垃圾、污水、粪污、秸秆治理及综合利用,进一步改善村容村貌。
  全力支持
  我市民营企业发展壮大
  市政协常委 张彦林
  去年以来,习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上以及民营企业座谈会上多次强调“两个毫不动摇”,明确提出要大力支持民营企业发展。为有效激发民营经济活力,着力破解制约民营经济发展的突出问题,充分发挥民营经济在推动我市高质量发展中的重要作用,现提出如下建议:
  一是构建公平竞争的市场环境。从公平、公正、公开角度梳理调整各领域市场准入、资质要求,使各类企业能够公平竞争,重点消除隐形壁垒。
  二是提高政策的扶持效率。加快清理和及时修改不利于民营企业发展的政策,狠抓各项政策落地、落细、落实,做到能给的优惠给到位,该给的支持给到位,让民营企业享受到更多政策红利,探索出台多方共担的人才福利待遇政策,帮助企业留住人才。
  三是减轻企业税费负担。全面实施涉企收费目录清单管理,切实做到“涉企收费进清单、清单之外无收费”。进一步清理、精简行政审批事项和涉企收费,规范中间环节、中介组织行为。
  四是解决融资难融资贵问题。完善金融机构内部激励机制,把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩,解决不敢贷、不愿贷的问题。
  五是营造尊商重商的社会氛围。加强对优秀民营企业家的宣传,建议以市委市政府的名义,定期召开全市民营经济大会,发布 “大连市突出贡献民营企业家” “大连市优秀民营企业”榜单,展示优秀企业家精神,提振企业发展信心,利用新媒体的导向作用,在全社会营造有利于培育、激励企业家精神的氛围,弘扬 “尊重创业、尊重创新、尊重人才、尊重劳动”的正能量。全市有关重要会议安排优秀企业家列席,增强企业家的荣誉感和使命感。
  防范金融风险
  服务实体经济
  市政协常委 谭淑萍
  在当前复杂多变的国际国内经济金融形势下,我市防范化解金融风险的形势总体平稳,但还存在着一些问题,需要采取有针对性的措施加以解决。建议:
  一、健全地方监管体系,明确监管职责。研究制定我市金融监管的地方性法规,加快民间融资管理条例起草步伐,加强地方金融监管顶层设计,明确监管主体、职责、范围、措施和法律责任,确保地方金融监管行为有法可依。落实地方金融监管职责,推进地方金融机构牌照管理,净化金融发展环境。加强政府各部门、金融监管部门之间的沟通协调,构建对乱办金融的常态化联合监管机制,进一步加大对金融乱象整治力度。
  二、落实金融政策,培育市场活力。加大政策宣传,鼓励引导金融机构提升服务实体经济质量和效率。用好、用足国家财政金融政策,研究制定配套措施。积极推进金融机构与企业的联系与沟通,为银企合作搭建良好平台。鼓励金融机构创新融资产品,疏通实体经济融资渠道。提高企业对资本市场的认知度,拓展融资渠道。
  三、优化金融环境,建设诚信市场。引导企业弘扬企业家精神,增强企业依法经营意识,引导金融机构诚信经营,回归本源,更好服务实体经济。建立金融信息数据互联互通平台,减少信息不对称现象。
  四、加快对外开放,深度融入共建“一带一路”。全面对标上海,加强沟通交流,切实将上海先进经验“大连化”。研究与“一带一路”沿线国家开展金融合作,开展金融招商与专题调研活动,扩大合作。
  五、设立金融法庭,加快解决金融积案。探索设立金融专业法庭,实现金融案件快立案、快保全、快送达、快审理、快执行。加快推动金融领域未执行的积案清理,提高案件审理和执行效率。加大对失信金融市场主体的惩戒力度,提高失信成本。
  加大农贸市场建设力度
  尽快降低菜价
  市政协常委 杜长顺
  习近平总书记就深入推进东北振兴提出了“六项重点工作”,其中第六项就是更加关注补齐民生领域短板,让人民群众共享东北振兴成果的要求。为加强农贸市场建设管理,尽快降低我市菜价,建议:
  一、统筹规划,完善蔬菜批发市场体系建设。加快构建以全市大型农产品批发市场为龙头、以区域性农产品批发市场为支撑、以乡镇和社区便民市场为补充的三级农产品批发市场框架。按照“优化整合存量,适度控制增量”的原则,推动现有农产品批发市场改造升级,培育建设跨区域、综合性大型现代化农产品批发交易中心,重点建设农产品一级批发市场,建立以信息化管理为核心,集交易、仓储加工、物流配送、质量检测、展示等多功能为一体的现代化农副产品物流中心。
  二、突出公益,增大政策和资金扶持。出台相关政策,在资金投入、市场发展用地、税收、用水等方面给予必要的支持。探索建立“菜篮子”基金,鼓励和引导社会资本投资农贸市场建设。开展标准化农贸市场公益性改革试点,探索由政府控股直接投资、投资入股等形式建设农贸市场,建成后减免部分摊位费,以此调控菜价。采取财政出资直接补贴每平方米摊位等灵活方式,降低经营业主的税费负担,平抑菜价。
  三、加强监管,注重食品质量安全。督促市场建设主体严格按照商务部《农贸市场建设标准》进行建设,加强交易厅 (棚)、冷藏保鲜、卫生安全等设施建设。鼓励和支持市场经营主体设立质量安全检测中心,开展日常质量安全检测工作。应加大对制假售假、哄抬物价等违法行为的查处力度,强化重点领域消费维权。全面推进全国肉类蔬菜流通追溯体系建设试点工作, 逐步建立食品质量安全全程可追溯体系。
  本版图片由本报记者王韬飞 摄


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